中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳
關于建立和完善事業單位法人治理結構的指導意見

發布日期:2017-07-14

陜辦發〔2015〕39號

根據中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)、國務院辦公廳《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》(國辦發〔2011〕37號)和中央編辦關于開展事業單位法人治理結構建設試點工作的相關要求,現就建立和完善我省事業單位(即分類后的公共服務類事業單位)法人治理結構提出如下意見。

一、基本原則

堅持解放思想,著力創新事業單位管理體制和運行機制;堅持政事分開和管辦分離,落實事業單位法人自主權;堅持強化事業單位的公益屬性,加強對事業單位的監督管理;堅持實事求是,試點先行,穩步推進;堅持正確的政治方向和黨管干部的原則,加強和改善黨對事業單位的領導。

二、目標任務

按照分類推進事業單位改革的要求,以促進公益事業發展為目的,以深化體制機制改革為核心,以落實事業單位法人自主權和加強事業單位監管為重點,積極推進事業單位法人治理結構建設工作,逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。

把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構,作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。明確事業單位決策層的決策地位,把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層,進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位外部人員參加決策層,擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍,進一步規范事業單位行為,確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則,進一步完善事業單位的激勵約束機制,提高運行效率。

三、主要內容

事業單位法人治理結構的核心是建立體現各方利益的決策機制,實現決策權、執行權和監督權互相約束、科學運行;強化事業單位公益屬性,提升服務質量和效率。建立完善法人治理結構主要是針對面向社會提供公益服務、社會關注度較高、利益關聯方較多的事業單位。不宜建立法人治理結構的事業單位,要繼續完善現行管理模式。

(一)建立理事會決策監督機構。事業單位的決策監督機構的主要形式是理事會。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成;依照法律法規、有關政策和事業單位章程開展工作,接受政府監管和社會監督。理事會負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程的擬訂和修訂等決策事項,監督管理層執行理事會決議;審定管理層工作報告并對管理層工作進行考評及獎懲;按照有關規定履行人事管理方面的職責,決定擬任法定代表人人選。理事會人數較多的,也可單獨設立監事會,監事會是獨立于理事會的監督機構,負責監督事業單位財務和理事會、管理層履行職責情況。

(二)明確管理層執行權責。管理層是理事會的執行機構,由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責,按照事業單位章程并在理事會的領導下,落實執行理事會決議,獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責,定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理事會任命或提名,并按照人事管理權限報有關部門備案和批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名,根據不同情況可以采取不同的方式。

(三)建立完善治理規則

事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會(監事會)、管理層的運行規則,也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。建立完善事業單位治理規則是法人治理結構建設中的重要步驟和核心內容,事業單位要根據本單位功能定位和開展業務工作的實際,參照中央編辦印發的《事業單位章程示范文本》研究擬訂事業單位章程,明確事業單位的基本信息、宗旨和業務范圍、理事會議制度,理事會(監事會)和管理層的職責,理事、理事長、行政負責人產生方式、權利、義務和任期等。事業單位章程草案由理事會通過,并經舉辦單位審核,報登記管理機關核準備案后生效。

理事會構成及理事的產生。理事會的構成是法人治理結構的核心內容之一,應當充分體現事業單位的宗旨和公益屬性,并根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等特點,兼顧代表性和效率,合理確定理事會(監事會)的構成和規模。理事會人數為奇數,組成人員不得少于7人;政府部門和舉辦單位代表,事業單位代表,服務對象和有關方面的代表原則上各占三分之一。理事會實行任期制,每屆任期一般為3-5年,理事可以連任。

理事會設理事長1名,其產生應根據干部管理權限和本單位的特點,分別采取相應的方式。理事長是理事會議的召集人,行使確定理事會會議議題、召集和主持理事會會議、督促和檢查理事會決議落實情況等職責。根據工作實際需要可設副理事長或常務理事。

理事的產生,應根據理事來源采取不同的方式。代表政府部門或舉辦單位的理事一般由政府部門或相關組織委派;代表服務對象和其他有關方面的理事原則上推選產生;事業單位黨組織負責人、行政負責人以及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。

理事會議事規則。理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議,定期會議應當按照事業單位章程的規定按時召開,每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事提議召開臨時會議的,應當召開臨時會議。理事會實行理事一人一票制,不設權重差別;審議一般事項須經全部理事的半數以上通過,重要事項須經全部理事的三分之二以上通過。

監督保障機制。為確保法人治理結構規范建設、有效運行,要積極研究完善相關配套政策制度,建立健全相關的監督約束機制。要建立和完善決策失誤追究制度,理事會屆滿和法定代表人離任審計制度,信息披露制度,績效評估考評制度。認真貫徹落實《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》(中辦發〔2011〕28號)和《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》(國辦發〔2011〕37號)精神,積極推進現行制度的改革與完善,充分調動事業單位工作人員的積極性、主動性、創造性,確保事業單位法人的自主權,真正激發事業單位的生機與活力。

四、組織實施

建立和完善事業單位法人治理結構是事業單位管理體制和運行機制的重大變革,必須準確把握,堅定信心、精心組織,攻堅克難,確保改革順利推進。各市、縣(區)黨委、政府要高度重視,統籌謀劃,加強組織領導,健全工作機制,堅持試點先行,取得經驗后逐步推開。試點單位的選擇要面向社會提供公益服務、規模較大、發展勢頭好、領導班子強、運行機制有基礎、公益服務覆蓋面廣、群眾密切關注,側重于教育、衛生、文化等行業,并注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

政府相關部門、舉辦單位要加快職能轉變,理順主管部門與事業單位關系,創新管理方式,減少對事業單位的微觀管理和直接管理;要通過法人治理結構建設,籌建理事會、委派理事(監事)參與事業單位的重大決策,落實對事業單位的監督管理職責。要加強政策引導釋放正能量,鼓勵和支持事業單位自我管理、自我約束、自我發展,幫助事業單位解決法人治理結構建設工作中遇到的實際問題,為實現政事分開、管辦分離創造條件。

機構編制部門要加強對事業單位法人治理結構建設工作的指導協調,加強宣傳和業務培訓,準確把握工作方針和定位,要大膽探索,勇于創新,積極做好具體組織實施工作,及時跟蹤指導,研究制定相關配套政策措施,不斷總結經驗,確保事業單位法人治理結構建設順利進行。


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