中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
關于建立各類事業單位統一登記管理制度的通知

發布日期:2017-07-14

陜辦發〔2016〕10號

各市、縣委,各市、縣政府,省委和省級國家機關各部門,各人民團體:

根據黨的十八屆三中全會精神和《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)要求,經省委、省政府同意,現就全省建立各類事業單位統一登記管理制度有關事項通知如下。

一、充分認識建立各類事業單位統一登記管理制度的重要性

各類事業單位是指為了社會公益目的,由國家機關舉辦或社會力量、企事業單位、社會團體等其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的非營利性社會服務組織。建立事業單位統一登記管理制度是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的一項重要內容,是全面深化事業單位改革、推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措,是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。建立事業單位統一登記管理制度,將符合條件的社會力量和其他組織舉辦的公益機構登記為事業單位,賦予其與公辦事業單位同等的法律地位和政策待遇,有利于形成主體多元、方式多樣、統一開放、競爭有序的公益服務新格局,有利于充分調動各方面積極性,擴大公益服務供給總量,不斷增強公益事業發展活力,更好地保障和改善民生。各級各部門各單位要從全面深化改革和加快社會事業發展的高度,充分認識建立統一登記管理制度的重要性,加快登記管理制度改革,減少對事業單位的微觀管理和直接管理,加強對公益服務機構事中、事后監管,為建立充滿生機與活力的事業單位管理體制和運行機制創造條件。

二、各類事業單位統一登記管理的范圍

按照《事業單位登記管理暫行條例》規定,除公辦事業單位登記外,要把社會力量和其他社會組織利用國有資產舉辦的、面向社會提供公益服務的機構納入事業單位統一登記管理的范圍。利用國有資產包括全部或部分使用國有資產,資產形式包括有形資產或無形資產。有形資產為流動資產、固定資產等具有實物形態的資產;無形資產為沒有實物形態可辨認的非貨幣性資產,如名稱權、專利權、商標權、非專利技術、特許權等。政府給予財政補貼、土地使用權等優惠政策支持的也視為利用國有資產形式。已明確事業單位轉企改制的行業、類別或從事經營類、中介服務類的機構不得納入各類事業單位統一登記管理范疇。

對社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構,要改革登記辦法,適當放寬準入條件,按照公辦事業單位登記管理辦法同等對待,納入登記范圍,并根據不同種類、特點和作用,實施分類指導和管理。在辦理登記過程中,要優化業務辦理的程序和方式,對開辦資金試行確認制,推行先照后證、時限承諾等方式,降低開辦成本。

三、完善配套政策,促進各類事業單位健康持續發展

各相關部門要加強協調配合,各司其職、各負其責,共同推進事業單位登記管理制度改革。人社部門要研究各類事業單位職稱評定、人才交流、社會保障等方面服務管理的統一政策措施。財政部門要制定和完善財政支持政策,按照國家政策和以事定費的原則,結合不同事業單位的具體特點和財力,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態調整,健全監管制度,充分發揮財政資金的效用。對社會公益事業財政資金補助的對象,優先從各類事業單位中選擇確定,通過政府購買服務方式,提升社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構“待遇”。

教育、衛生、文化等行業主管部門要分別研究制定社會力量參與本行業、本系統公益服務事業的扶持政策,開放公益服務領域,支持、鼓勵和引導社會力量以獨立舉辦、共同舉辦、聯合舉辦等形式參與公益服務體系建設。要按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,優先發展直接關系人民群眾基本需求和維護社會穩定的公益服務。在設立條件、資質認定與職業資格等方面要與公辦事業單位一視同仁、同等對待,引導社會力量舉辦公益服務事業健康持續發展。

對社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構登記為事業單位法人的,要解決好財政、稅收、金融、土地、人才、技術、服務等方面的問題,按國家規定享受事業單位同等優惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公辦事業單位同城同價。

四、加大監管力度,確保各類事業單位公益屬性

相關行業主管部門要加強對各類事業單位的監管,研究探索多部門聯合監管機制,形成部門協同、社會共治的有效監管模式。要結合事業單位分類改革,轉變管理方式,將“統管”向指導、監督、服務轉變,健全運行管理機制,加快建立事業單位法人治理結構,完善事業單位章程,健全理事會、董事會、管理層、監事會等決策、執行和監督的治理組織架構,規范議事規則和運行機制,建立適應事業單位自身發展的現代管理制度。社會力量和其他組織利用國有資產舉辦的事業單位要始終堅持面向社會開展公益服務的方向,強化公益屬性,建立健全自我管理、自我約束、自我發展的有效機制,自覺維護公益服務秩序。

各級事業單位登記管理局要加強對各類事業單位發展的統籌規劃和管理,在治理結構、年度報告、信息披露等方面加強指導和監督,防止偏離公益屬性。要建立統一的事業單位法人信用體系,提高其自律意識和誠信意識;建立誠信“異常名錄”制度,加強對失信和違規事業單位的查處;建立績效考評管理機制,進行全方位考核,并將考核結果作為財政投入的主要依據。

要充分發揮社會監督作用,建立投訴舉報查處機制和退出機制,對違背公益屬性、以營利為目的、超業務范圍開展活動等行為予以查處,保證各類事業單位公益服務的質量和效益。



                                                                             中共陜西省委辦公廳  

                                                                            陜西省人民政府辦公廳

                                                                             2016年 3月 18 日


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