陜西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

發布日期:2018-06-07

2018-02-02 12:37:48陜西省人民政府

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:


為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育事業持續健康發展,按照《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)要求,結合我省實際,現提出如下實施意見:


(一)建立健全民辦學校黨的組織。凡有3名以上正式黨員的民辦學校,都要按照黨章規定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的,要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。批準設立民辦學校,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。變更、撤并或注銷民辦學校,上級黨組織應及時對民辦學校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學校黨組織隸屬關系,實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。


(二)切實加強民辦學校黨的建設。民辦學校黨組織要充分發揮政治核心作用,牢牢把握社會主義辦學方向。要健全黨組織參與決策和監督機制;積極做好黨員發展、教育、管理和服務等工作;堅持黨建帶群建,加強民辦學校共青團組織建設。各地要將民辦學校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。


(三)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育,弘揚延安精神,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式,大力弘揚主旋律、傳播正能量,全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。


(四)落實分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不得取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。


舉辦者自主選擇設立非營利性民辦學校或營利性民辦學校,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。民辦學校取得辦學許可證后依法依規辦理登記。非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等規定的,在民政部門登記為民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等規定的,向事業單位登記管理機關申請事業單位法人登記。營利性民辦學校,依據管轄權限在工商行政管理部門辦理登記。現有民辦學校按《民辦學校分類登記實施細則》規定重新登記,過渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。


民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行,其他民辦教育機構的設置標準和程序由審批機關制定。依法制定民辦學校的辦學準入負面清單,列出禁止和限制的辦學行為,實行照單監管。不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領域,政府不得限制。


(五)拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下,開發適合民辦學校特點的金融產品,探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。


(六)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,提供專業化服務。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素,通過合資、合辦、股份合作等多種形式,舉辦或參與舉辦職業院校并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。


(七)健全學校退出機制。捐資舉辦的學校終止時,清償后剩余資產繼續用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立、選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時民辦學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請給予一定的補償,補償的數額為原始出資額加上追加出資額,總額不得超過剩余的辦學財產;還有剩余的,可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學效益、社會聲譽等因素給予一定獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的,應當由具備資質的第三方機構進行財務清算(以劃撥方式或公益用途取得的國有土地使用權及地上建筑物、其他附著物,不列入清算范圍),依法明確財產權屬。終止時,營利性民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校退出時,應事先公告,經批準后有序退出,依法保護受教育者和教職工的合法權益。


(八)建立差別化扶持政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各地、各有關部門要調整完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。對營利性民辦學校,各地、各部門要參照高新技術企業的優惠政策,根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務等多種方式給予支持。


(九)加大財政投入力度。各地、各部門依法依規,根據實際調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。省級財政繼續設立民辦高等教育發展專項資金,每年安排4億元,用于支持非營利性民辦高校內涵發展。市區根據實際自主設立民辦教育發展專項資金,由設區市教育行政主管部門統籌使用,用于支持非營利性民辦學校發展。財政專項資金要納入預算管理,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。


(十)創新財政扶持方式。各地、各部門應建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務的標準和程序,建立績效評價制度,制定向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、課程教材、科研成果、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。民辦中小學(含中職)和幼兒園享受同類公辦學校生均公用經費補助政策。


(十一)探索設立民辦教育發展基金會。各地、各部門可按照國家關于基金會管理規定設立民辦教育發展基金會。發展基金主要用于支持辦學特色鮮明、公益導向突出、辦學行為規范的民辦學校,獎勵為民辦教育作出突出貢獻的單位和個人等。鼓勵民辦學校設立學校發展基金會。


(十二)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金、伙食補貼、困難生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策,義務教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策。各地應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于資助家庭經濟困難學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。


(十三)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動產用于辦學,原有不動產過戶到民辦學校名下且不屬于買賣或交換行為的,免費辦理過戶手續。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。


(十四)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。以非科教用地方式取得土地,登記為非營利性、資產過戶到學校名下、繼續用于辦學的,應變更用地性質。


(十五)實行分類收費政策。非營利性民辦高等教育、中等職業教育收費要嚴格落實國家學生資助政策,與非營利性民辦學前教育均實行市場調節價,由學校根據辦學成本以及公辦教育保障程度、民辦學校發展需要等因素確定,抄送物價、教育行政主管部門并向社會公示后執行。非營利性的民辦中小學校收費,由各地政府按照市場化方向,根據當地實際情況確定。營利性民辦學校收費實行市場調節價,收費標準由各民辦學校自主確定。各級物價、教育行政主管部門要加強對民辦學校收費行為的監管,嚴格查處違反教育收費政策規定,自立項目亂收費、未按規定進行收費公示、操縱收費、價格欺詐等亂收費行為。


(十六)保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略和區域產業發展需求,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。民辦幼兒園可依法依規自主、科學開展保育活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。根據我省高等職業教育發展的總體規劃,對社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。


(十七)完善教師社保養老保障機制。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應當按照分類登記性質為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金,鼓勵民辦學校按規定為教職工辦理職業年金等補充養老保險,提高民辦學校教師社保繳費水平。落實跨地區社會保險關系轉移接續政策,完善民辦學校教師人事代理制度和戶籍遷移等方面的服務政策,在我省民辦學校就業的教職工,符合當地戶口遷移條件的,可以將戶口遷移至學校所在地落戶。


(十八)保障師生合法權益。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。


(十九)完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事(理事)會、監事會、管理層為主要架構的法人治理結構制度,形成決策、執行、監督有效運行的體制機制。董事(理事)會、監事會依據學校章程規定履行辦學和管理的權利義務。董事(理事)會應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成,其中三分之一以上的董事(理事)應當具有五年以上教育教學經驗。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,為中共黨員的校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,董事(理事)會依據有關法律法規和學校章程的規定,參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長,依法保障校長獨立行使職權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會、學生代表大會和工會制度,保障教職工參與學校的民主管理和民主監督。


(二十)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。非營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度,營利性民辦學校執行《企業會計制度》,遵循《企業會計準則》。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。各地要探索制訂符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管。


(二十一)規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求。嚴格辦學許可和法人登記制度,凡未取得民辦學校辦學許可證和法人證書,面向社會招生的均為非法辦學,應依法予以查處。各地政府要切實承擔規范辦學的監督責任,加強對民辦學校辦學行為和招生行為的監管;要按照以防為主、及時化解,依法打擊、穩妥處置的原則,堅決防止民辦教育機構非法集資。民辦中小學要積極承擔社會責任,嚴格按審批計劃招生,在校學生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。嚴禁違規考試,“掐尖”招生。民辦學校招生簡章和廣告須到審批機關履行事后備案手續,加強監管。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;對符合學位授予條件的學生,頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。


(二十二)落實安全管理責任。民辦學校的法定代表人為學校安全和穩定工作第一責任人。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,加強校園安全工作,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。


(二十三)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。鼓勵民辦本科高校轉型發展,積極創建高水平應用型大學,培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才;支持符合條件的民辦高校提升辦學層次。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。


(二十四)加強教師隊伍建設。各地和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務,納入教師隊伍建設規劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。加強教學研究活動,重視青年教師培養,加大教師培訓力度,不斷提高教師的業務能力和水平。加強輔導員、班主任隊伍建設,提高教育教學管理水平。民辦學校要安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活,提高教師工資和福利待遇,吸引各類高層次人才到民辦學校任教。探索建立民辦學校教師交流制度,鼓勵公辦學校和民辦學校教師交流任教、合理流動,交流任教期間可繼續享受原有公辦教師一定的待遇。


(二十五)引進培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦與民辦、民辦與公辦學校開展區域間、校際間的合作與交流,共建共享優質教育資源。鼓勵民辦高等學校和中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。


(二十六)強化部門協調機制。各地要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。省政府建立由省教育廳牽頭,省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省物價局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。各地也應建立相應的部門協調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各地改進公共服務方式的重要內容。


(二十七)改進政府管理方式。各地要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。


(二十八)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。建立民辦學校信息公開制度,對民辦學校取得辦學許可情況、日常監督檢查情況、實施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄,并向社會公開。要將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。


(二十九)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持民辦教育協會等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。民辦教育行業組織要遵循市場規律和教育規律,努力提供高質量服務。


(三十)切實加強宣傳引導。大力推進民辦教育綜合改革,鼓勵各地和學校先行先試,學習和借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。


鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,是教育領域綜合改革的一項重要任務。各地、各有關部門要進一步解放思想,凝聚共識,群策群力,切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。各市、縣、區政府要根據本意見因地制宜,積極探索,穩步推進,抓緊制訂出臺符合當地實際的配套措施。


陜西省人民政府

2018年1月14日


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