廣泛應用“雙隨機一公開”抽查機制
全面落實事業單位事中事后監督管理

發布日期:2017-07-24

——陜西省事業單位登記管理局


近年來,我們把加快轉變職能,創新事業單位監管方式,優化服務、規范執法,營造公益事業公平秩序作為改革的重心工作,按照中央編辦印發的《事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)》和省政府統一安排部署,結合工作實際,在全省各級登記管理機關推行“雙隨機一公開”抽查監管機制,取得了良好的效果,促進了事業單位公益屬性的有效發揮。下面就我省探索實踐的基本做法報告如下:

一、統一安排部署,健全完善“雙隨機一公開”監管機制  

隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果,是轉變監管方式,提升執法效能的重要手段。省編辦高度重視,要求按照“精心準備、有效實施、總結完善、建立機制”四個階段對“雙隨機”工作進行了全面安排部署。一是認真開展學習調研活動,組織部分市登記管理局工作人員學習借鑒工商部門信息抽查經驗,座談討論“雙隨機一公開”監督檢查的內容和程序,為建立完善監督管理機制奠定基礎。二是建立“一單兩庫一細則”機制保障體系。在廣泛調查研究的基礎上,依據《陜西省人民政府辦公廳關于印發<陜西省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案>的通知》(陜政辦發〔2016〕15號)精神,研究制定了《推廣“雙隨機”抽查規范事業單位法人事中事后監管工作實施方案》、《事業單位登記管理行政許可權利清單》、《陜西省事業單位登記管理“雙隨機”抽查實施細則》,并在陜西省登記管理網站公示。同時,全省事業單位監督管理信息系統建立了省、市、縣三級2.5萬家事業單位法人名錄庫和615名執法檢查人員名錄庫。三是研發“雙隨機”搖號信息系統,實現通過網絡系統隨機搖號,全省各級登記管理機關可從本級事業單位法人名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,對事業單位進行實地檢查,并運用“互聯網+監管”方式,加強上級對下級登記管理機關“雙隨機”抽查工作的指導監督,做到了全程留痕,責任可追溯。

二、加強組織領導,全面實施“雙隨機一公開”抽查工作

中央編辦、國家登記管理局在蘇州召開全國事業單位“雙隨機”監督檢查工作會議之后,我省進一步加強了組織領導,加快了推進“雙隨機”抽查工作的力度。

組織開展了專題培訓。省局舉辦了市、縣登記管理局長和部分工作人員參加的業務指導與執法檢查專題培訓,對各級登記管理機關組織實施制定檢查方案、檢查流程、檢查內容及檢查人員要求等進行了系統培訓。針對市、縣(區)事業單位登記管理局人員力量不足的實際情況,省編辦要求各級編辦充實調配工作人員參與事業單位監管執法檢查,各級執法檢查人員不得少于5人,明確市、縣可采取上下聯動,同步推進的方式,互促共進。實施過程中既認真落實“列清單”、“雙隨機”、“適度查”、“優程序”、“用結果”等工作任務,也要結合本級的實際,豐富隨機抽查制度,探索創新隨機抽查監管的“自選動作”,形成可復制、可推廣、可操作的經驗做法,切實把隨機抽查監管落到實處。

開展《年度報告》評估,實施精準檢查。省局印發了《關于開展事業單位法人年度報告評估工作的通知》。對全省各級2.4萬多家事業單位法人年度報告開展網上評估,分為兩組實施,省、市為一組,縣(區)為一組,采用網絡搖號雙隨機機制,市級對應市級、縣級對應縣級,按照A評估B、B評估C的原則,確定市、縣(區)評估和被評估單位。根據評估結果,省局下發了《關于開展全省各級事業單位法人實地檢查工作的通知》,將全省各級事業單位年度報告評估排名后10名,共計1200家被檢查的事業單位名單作為附件一并下發,抽查率占全省事業單位法人總數的5%,部分市、縣在省上統一搖號的基礎上,增加了“異常狀況”事業單位實地檢查。

三、強化依法行政,確保“雙隨機”公平、公正、公開

組織實施現場檢查。各級登記管理機關依據《陜西省事業單位登記管理“雙隨機”抽查實施細則》規定,并按照《通知》要求,重點對抽查單位貫徹執行《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》規定情況、開展事業單位法人年度報告情況、事業單位法人開展業務活動情況、資產運行情況等方面進行檢查。檢查人員實地核查前,認真查閱被檢查單位的檔案材料、年度報告書,全面了解掌握其運行情況及存在的問題,做到情況了如指掌、核查問題明確。全省各級登記管理局以行政文書的方式告知被檢查單位實地檢查的內容及方式,并明確檢查的時間、地點和要求,各級480名執法檢查人員赴事業單位進行了實地檢查,部分市、縣邀請了舉辦單位人事部門人員參加。檢查以采取聽取法定代表人情況匯報、查閱會議記錄及相關文件資料等方式進行,部分還與相關工作人員進行了談話,了解單位運行的真實狀況。對發現的一般性問題檢查人員當場予以糾正,對重大問題如實報告登記管理局研究處理,根據問題的嚴重性依法作出責令限期整改、通報批評、列入異常名錄等處理意見。

實行網上公示通報制度。我們在“陜西省登記管理網”上建立了省、市、縣(區)實地檢查報告信息系統,市、縣(區)登記管理局完成本級實地檢查工作后,將每一個單位實地檢查報告上傳至事業單位信用管理系統,在省登記管理網站“事業單位法人雙隨機抽查報告公示”欄目進行了公示,《事業單位法人抽查實地檢查報告》主要包括:基本情況、檢查依據、檢查內容、檢查單位的情況、存在的問題、處理結果等。去年,全省各級完成“雙隨機”抽查事業單位1392家,占全省事業單位法人總數的5.59%,在陜西登記管理網公示了實地檢查報告。同時,省局對各市及所轄縣(區)核查情況列表進行通報;對全省名次排列靠前的市、縣(區)通報表揚,對名次排列靠后的通報批評,強化了登記管理機關行政責任。

四、以“互聯網+”動態監管,用大數據改革,效果顯著

我省以“互聯網+”建立了事業單位綜合監管系統,全省各級事業單位年度報告、電子檔案、績效評估、標準化管理等方面做到了全覆蓋,應用“大數據”技術,創新政務公開、依法監管、社會服務,促進事業單位公益服務屬性。在互聯網上實現了省級統一隨機搖號抽查,市、縣聯動檢查,結果一網公開、監管著力到位的工作目標,走在了全省40個“雙隨機一公開” 監管部門的前列,并有力的推進了事業單位事中事后監管。一是增強了事業單位年度報告的責任意識。通過年度報告評估、本級事業單位排名、實地檢查,從根本上改變了年度報告重形式、輕質量的慣例,各級事業法人年度報告質量逐年提升。二是強化了登記管理機關依法行政的執行力。“雙隨機”是登記管理工作人員走得出、沉得下的有效措施,“實地查”是登記管理工作人員履職責、敢擔當的具體現,“一公開”是公平、公正的標尺,更是全程留痕,責任可追溯的有效憑證。實踐證明,省局統一組織,各級有效執行不僅加強事業單位事中事后監管,而且強化了登記管理工作人員的責任,提升了依法行政的能力。三是綜合運用監管結果推進事業單位改革。近年來,我們把事業單位監管與事業單位分類改革、精簡整編有機的結合,充分運用事業單位績效評估成果,準確提供事業單位運行相關數據,為編辦客觀確定行政類、生產經營類事業單位提供了重要依據。同時,運用多年的事業單位年度報告資料,對長期職能單一、停業歇業、不能以法人名義對外開展業務活動的事業單位,提出撤并的意見建議,得到了編辦的充分肯定,并在事業單位分類改革和機構編制精簡整合中運用。三年來,全省注銷事業單位769家,其中:省屬部門精簡撤并事業單位223家。

“雙隨機一公開”監管是政府監管的改革方向。我們將以此次會議為契機,借鑒學習兄弟省、市經驗,以問題為導向,針對執法人員少、監管法規尚不完善、處罰手段單一等實際,探索有效的具體形式,著眼實效,統籌配套,細處著眼、細處入手、精心設計,不把事中事后監管搞成“花架子”。做細才能做實。我們正在著手調研起草《事業單位信用等級評估辦法》和《事業單位法人異常名錄管理辦法》,并建立聯合監管獎懲機制,研究探索多部門聯合監管機制,形成部門協同、社會共治的有效監管模式。按照省文明辦、省信用辦的要求,每年在省文明網“紅黑榜”欄目、信用陜西網上發布1-2次事業單位在年度報告、信息披露等方面的信用情況,省局與省信用辦建立信息交流對接管道,及時推送事業單位“異常名錄”信息,讓失信者一處違規、處處受限。同時,建立涵蓋登記管理“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系,建立有效的監督和評價體系。全面實施“互聯網+政務”網上辦理業務標準規范、全程監管、高效便捷,不斷完善“互聯網+政務”網上審批、“互聯網+服務”以紙換證、“互聯網+監管”動態管理、“互聯網+改革”跟蹤推進、“互聯網+創新”信息共享的標準化、協同化、信息化的工作機制,應用“大數據”信息技術,創新政務公開、依法行政、服務公眾的新途徑,推進行政許可可預期、可操作、可驗證、可考核、可監督,為事業單位提供高效服務,促進全省公益事業健康持續發展。


纸箱打包赚钱吗